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半数PPP项目退库或整改涉资4.9万亿 央企民企均有“踩雷”
来源：第一财经
在严防地方政府债务风险下，政府和社会资本合作(PPP)项目清理整顿风暴在扩大。
5月8日，财政部PPP中心数据显示，截至2018年4月23日，各地累计清理退库项目1695个、涉及投资额1.8万亿元；上报整改项目2005个、涉及投资额3.1万亿元。
这是财政部首次完整地公布历时4个多月的PPP清理整顿结果。这意味着全国被退库或整改的PPP项目达到3700个，占目前管理库项目总数约51%。清减或整改涉及投资资金4.9万亿元，占入库项目投资总额比重约36%。
第一财经记者发现，受此次PPP清理整顿风暴影响，不少央企、上市公司PPP项目涉入其中。这既包括中国建筑、中国电建等央企巨头，也包括大华股份、龙元建设、铁汉生态等上市民营企业。
多位接受本报采访的PPP专家表示，这次PPP项目清理整顿力度较大，目的是为了让PPP规范发展，防止PPP异化为新的地方融资平台，遏制隐性债务风险增量，防范地方政府债务风险。
退库整改项目全扫描
PPP模式经过四年多的推广后，。去年11月，财政部发文要求各地通过负面清单严控新项目入库，并对总投资十余万亿元的万余个PPP入库存量项目进行集中清理，清退不合规项目，在2018年3月底前完成。
经过4个多月清理整顿后，财政部首次详尽地公布了4.9万亿元的被清理整改的3700个项目。
根据财政部PPP中心数据，从1,695个被勒令退库的PPP项目分布地域来看，内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、山东省退库数量居全国前三，内蒙古、湖南省、山东省退库项目投资额居全国前三。
从行业来看，退库项目中市政工程、交通运输、城镇综合开发项目数居前三位，合计占退库项目总数的51.9%、占退库项目总投资额的63.8%。交通运输的退库项目单位体量最大，单个项目平均投资额达23亿元。
从项目回报机制来看，退库项目中政府付费类、使用者付费类和可行性缺口补助类三大类退库项目相近。从项目阶段来看，退库项目真正进入执行阶段项目数占比仅17%，大部分项目处于准备阶段。
第一财经记者发现，被要求退库的PPP项目涉及原因众多。有的项目是因为实施方案调整，不再采用PPP模式，比如内蒙古自治区包头市立体交通综合枢纽及综合旅游公路PPP项目。有的是项目无法落地，而不再继续采用PPP模式，比如宁夏固原市社会民生事业PPP项目。有的是项目融资未落实，不再继续采用PPP模式，比如山东省泰安市岱岳区天颐湖水生态环境综合治理项目。还有些项目因为选址拆迁难，涉及环境、信息安全等问题而退库。
2005个被要求整改的PPP项目中，来自湖南省、山东省、新疆维吾尔自治区的整改项目数量居全国前三，涉及金额居前三的分别是湖南省、云南省、新疆维吾尔自治区。
从回报机制来看，整改项目多数涉及财政补贴。其中近一半项目是可行性缺口补助类项目，这类项目需要政府财政补贴才能维持项目盈利。另外36%的项目是政府付费类项目。
从项目执行阶段来看，进入执行阶段项目1074个(53.6%)、投资额1.6万亿元，其中社会资本为民营企业的项目502个。
被要求整改的PPP项目原因也众多。比如PPP项目主体不合规，如北京市轨道交通14和16号线PPP项目。PPP项目未按规定开展财政承受能力论证，比如云南省保山市地下综合管廊工程PPP项目。更多的项目是因为运作不规范，比如苏州市轨道交通1号线工程项目。
除了上述被清理整改的PPP项目库外，各地还退出储备清单项目430个，涉及投资额6,551亿元。
财政部PPP中心对所有清理项目分析后发现，在管理库退库与整改、储备清单退出的项目中，不宜采用PPP模式的397个；前期准备不到位的506个；未按规定开展“两个论证”的217个；不再继续采用PPP模式实施的1,120个；不符合规范运作要求的277个；涉嫌违法违规举债担保的14个；未按规定进行信息公开的488个；由于其他原因被清退或整改的1,354个。上述项目中有部分项目涉及多个原因。
央企、上市民企“踩雷”
此次PPP项目大规模的清理整顿涉及不少上市公司的PPP项目，近期多家上市公司发布公告称PPP项目被叫停。
4月10日晚间，苏交科发布公告称，公司近日收到有关方面下发的通知，将暂停与新疆北新路桥作为联合体中标的G576石河子-149团公路PPP项目，该项目因为当地贯彻落实打赢防范化解重大风险攻坚战而被叫停。
4月10日，铁汉生态发布公告称，新疆自治区政府有关部门要求辖区内部分PPP项目暂时停工，并开展对PPP项目的合规性进行整理和筛查。目前该公司4个PPP项目采取了暂时停工措施。
其中铁汉生态中标的乌鲁木齐高新区2017年美丽乡村建设PPP项目总投资额进行缩减调整，从原来约13亿元调整为约3亿元，公司项目收益随之减少。另外三个PPP项目存在不再继续推进而导致公司未来可确认收入减少的风险。
4月16日，大华股份发布公告称，旗下控股孙公司和全资子公司去年7月中标新疆莎车县平安城市PPP项目，项目合作期限为10年，中标金额为特许经营期内政府付费约43亿元，8月开始以项目公司名义对该PPP项目进行投资、建设和运营管理。，为做好化解债务风险，降低政府债务支出成本，要求停止实施该PPP项目。
大华股份称，该PPP项目停止实施对公司本年度经营业绩和生产经营不构成重大影响，但存在项目不再继续推进导致公司未来可确认收入减少的风险。
除了上述上市公司外，根据财政部披露的89个被要求整改的PPP示范项目中，不少央企亦涉及其中。
中国建筑参与的多个PPP项目被要求整改。比如，中国建筑参与的投资约277亿元云南省华坪至丽江国家高速公路PPP项目，被财政部指出运作不规范。
中国铁建也中弹多个PPP项目。比如中国铁建参与投资的193亿元云南省昆明市轨道交通5号线工程PPP项目，被财政部指出主体不合规，运作不规范，未按规定开展财政承受能力论证；中国铁建参与投资的约323亿元的云南省玉溪至临沧国家高速公路政府和社会资本合作项目，也被指运作不规范。
在这次被财政部指存在瑕疵的PPP项目中，还涉及中国中冶下属公司、中国中铁、中国交建下属公司以及中国光大国际集团等。
此外，一些民企基建巨头亦未能幸免。比如，龙元建设参与云南省文山州文山市第一中学城南校区PPP项目被指运作不规范，未按规定开展财政承受能力论证，其参与的福建省泉州市晋江市国际会展中心PPP项目，也被指存在相同问题。
启迪桑德公司投资的河南省开封市尉氏县生活垃圾焚烧发电PPP项目，被指运作不规范，未按规定开展财政承受能力论证。北控水务集团投资的河南省洛阳市城市污水处理及污泥处理PPP项目，被指运作不规范，未按规定开展财政承受能力论证。
PPP清理“风暴”结果通报：全国被清理、整改项目涉4.9万亿元
作者：杜涛
来源：经济观察网
去年11月财政部发布92号文后，PPP项目清理“风暴”掀起。全国36个省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团开展了PPP项目清理工作。
5月8日，财政部PPP中心公布了各地落实PPP项目库集中清理工作的情况。根据汇总情况，截至2018年4月23日，各地累计清理退库项目1,695个、涉及投资额1.8万亿元；上报整改项目2,005个、涉及投资额3.1万亿元。即退库与整改的PPP项目投资额共计4.9万亿元。
财政部PPP项目管理库包含准备、采购、执行和移交阶段项目，这些项目已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。
据经济观察网记者了解，现在财政部有一个全国PPP项目库，各省也有各自的PPP项目库，财政部的是从各个省里审核通过的项目上报到财政部的项目库。
一位PPP从业人士告诉记者，涉及到的问题主要是跟绩效挂钩，特别是在政府付费类项目占比比较大。绩效挂钩是指建设成本支付要跟绩效考核挂钩，主要考核的是PPP项目在运营期的效果。另外项目类别，必须是公共服务和基础设施，商业类项目都要被清退出项目库，还有前期手续不完善的，比如项目可研报告没有经过主管部门审批。还有部分以前的项目没有财政可承受能力评价和物有所值评价，或者上述两个评价不规范的，需要补充或者规范，特别是财政承受能力的评价，要求某个地区内所有PPP项目的政府财政支出总额不能超出一般预算支出的10%。
此次清理PPP项目是根据《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)，也就是92号文。92号文规定不适宜采用PPP模式实施、
前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的项目不得入库。
92号文对已经入库的项目清理的标准为，未按规定开展“两个论证”(也就是物有所值评价或财政承受能力论证)、不宜继续采用PPP模式实施、不符合规范运作要求的、构成违法违规举债担保、未按规定进行信息公开以及不得入库标准中的前期准备工作不到位的项目。
财政部PPP中心数据显示此次在管理库退库与整改、储备清单退出的项目中，不宜采用PPP模式的397个；前期准备不到位的506个；未按规定开展“两个论证”的217个；不再继续采用PPP模式实施的1,120个；不符合规范运作要求的277个；涉嫌违法违规举债担保的14个；未按规定进行信息公开的488个；由于其他原因被清退或整改的1,354个。
各地落实PPP项目库集中清理工作
作者 财政部PPP中心
来源：道PPP
为贯彻落实《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）精神，加强PPP项目管理，全国36个省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团开展了PPP项目集中清理工作。根据汇总情况，截至2018年4月23日，各地累计清理退库项目1,695个、涉及投资额1.8万亿元；上报整改项目2,005个、涉及投资额3.1万亿元。
一、管理库退库项目情况
从地区来看，各地退库项目与在库项目的数量及投资额比例相符，管理库项目总数保持稳定，具体情况如下图。
退库项目数地区分布情况（个）
退库项目投资额地区分布情况（亿元）
从行业来看，退库项目中市政工程、交通运输、城镇综合开发项目数居前三位，合计占退库项目总数的51.9%、占退库项目总投资额的63.8%。交通运输的退库项目单位体量最大，单个项目平均投资额达23亿元。
退库项目数行业分布情况（个）
退库项目投资额行业分布情况（亿元）
从回报机制来看，退库项目中政府付费类项目559个、投资额5,289亿元，分别占退库项目总数和总投资额的33.0%、29.9%（下同）；使用者付费类项目606个（35.7%）、投资额5,653亿元（31.9%）；可行性缺口补助类项目530个（31.3%）、6,773亿元（38.2%）。
从项目阶段来看，退库项目中准备阶段项目1,098个（64.7%）、投资额1.2万亿元（65.7%）；采购阶段项目306个（18.1%）、投资额3,620亿元（20.5%）；执行阶段项目291个（17.2%）、投资额2,454亿元（13.8%）。执行阶段项目中，中标社会资本为民营企业的项目126个（7.4%）、投资额682亿元（3.8%）。
从项目类型来看，退库项目中存量项目198个（11.7%）、投资额1,635亿元（9.2%）；新建项目1,436个（84.7%）、投资额1.5万亿元（86.4%）；存量+新建项目59个（3.5%）、投资额753亿元（4.3%）；其他类型项目2个（0.1%）、投资额26亿元（0.1%）。
二、管理库整改项目情况
从地区来看，各地对存在问题的项目积极组织整改，具体情况如下图。
整改项目数地区分布情况（个）
整改项目投资额地区分布情况（亿元）
从行业来看，整改项目中市政工程、交通运输、生态建设和环境保护项目数居前三位，合计占整改项目总数的57.3%；交通运输、市政工程、城镇综合开发投资额位列前三，合计占整改项目投资额的70.6%。交通运输行业管理库整改项目单位体量最大，单个项目平均投资额达36亿元。
整改项目数行业分布情况（个）
整改项目投资额行业分布情况（亿元）
从回报机制来看，整改项目中政府付费类项目724个、投资额8,332亿元，分别占整改项目总数的和投资额的36.1%、26.9%（下同）；使用者付费类项目288个（14.4%）、投资额3,646亿元（11.8%）；可行性缺口补助类项目993个（49.5%）、1.9万亿元（61.4%）。
从项目阶段来看，整改项目中准备阶段项目352个（17.6%）、投资额6,281亿元（20.2%）；采购阶段项目579个（28.9%）、投资额8,964亿元（28.9%）；执行阶段项目1074个（53.6%）、投资额1.6万亿元（50.9%）。执行阶段项目中，中标社会资本为民营企业的项目502个（25.0%）、投资额4,593亿元（14.8%）。
从项目类型来看，整改项目中存量项目104个（5.2%）、投资额1130亿元（3.6%）；新建项目1,751个（87.3%）、投资额2.8万亿元（89.8%）；存量+新建项目150个（7.5%）、投资额2,040亿元（6.6%）。
三、储备清单退出项目情况
除管理库项目外，各地还退出储备清单项目430个，涉及投资额6,551亿元。
四、清理项目类型分析
在管理库退库与整改、储备清单退出的项目中，不宜采用PPP模式的397个；前期准备不到位的506个；未按规定开展“两个论证”的217个；不再继续采用PPP模式实施的1,120个；不符合规范运作要求的277个；涉嫌违法违规举债担保的14个；未按规定进行信息公开的488个；由于其他原因被清退或整改的1,354个。上述项目中有部分项目涉及多个原因。
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